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          企業安全生產費用如何提取和使用?

          根據目前適用的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)有關規定:



          什么是安全生產費用



          安全生產費用(簡稱安全費用)是指企業按照規定標準提取在成本中列支,專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。

          安全費用按照"企業提取、政府監管、確保需要、規范使用"的原則進行管理。



          誰負責安全生產資金投入保證




          1.股份制企業、合資企業等安全生產投入資金由董事會予以保證;

          2.一般國有企業由主要負責人、廠長或者經理予以保證;

          3.個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。



          安全生產費用的管理和使用規定




          企業提取的安全生產費用屬于企業自提自用資金,其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用,國家法律法規另有規定的除外。

          各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。

          企業未按本辦法提取和使用安全費用的,安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和行業主管部門會同財政部門責令其限期改正,并依照相關法律法規進行處理、處罰。



          安全生產費用提取標準及使用范圍




          各企業的安全生產費用提取標準根據行業的規定有所區別,安全生產費用的使用范圍主要有以下幾個方面:

          ● 完善、改造和維護安全防護設施設備

          ● 安全生產改造、重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出

          ● 配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出

          ● 安全生產檢查、評價、咨詢、標準化建設支出

          ● 安全防護用品支出

          ● 安全生產宣傳、教育、培訓支出

          ● 安全生產適用新技術、新工藝、新標準、新裝備的推廣應用支出

          ● 安全設施及特種設備檢測檢驗支出

          ● 其他與安全生產直接相關的支出


          針對9大重點行業的企業安全生產費用提取標準和使用范圍,詳細信息如下:

          01
          煤礦生產企業

          煤炭生產企業依據開采的原煤產量按月提取。各類煤礦原煤單位產量安全費用提取標準如下:

          圖片

          煤炭生產企業安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實"兩個四位一體"綜合防突措施支出,包括瓦斯區域預抽、保護層開采區域防突措施、開展突出區域和局部預測、實施局部補充防突措施、更新改造防突設備和設施、建立突出防治實驗室等支出;

          (二)煤礦安全生產改造和重大隱患治理支出,包括"一通三防"(通風,防瓦斯、防煤塵、防滅火)、防治水、供電、運輸等系統設備改造和災害治理工程,實施煤礦機械化改造,實施礦壓(沖擊地壓)、熱害、露天礦邊坡治理、采空區治理等支出;

          (三)完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡安全避險"六大系統"支出,應急救援技術裝備、設施配置和維護保養支出,事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出;

          (四)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (五)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢、標準化建設支出;

          (六)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (七)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (八)安全生產適用新技術、新工藝、新標準、新裝備的推廣應用支出;

          (九)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (十)其他與安全生產直接相關的支出。

          02

          非煤礦山開采企業

          非煤礦山開采企業依據開采的原礦產量按月提取。各類礦山原礦單位產量安全費用提取標準如下:

          圖片

          非煤礦山開采企業安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)完善、改造和維護安全防護設施設備(不含"三同時"要求初期投入的安全設施)和重大安全隱患治理支出,包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監測、通風系統、支護及防治邊幫滑坡設備、機電設備、供配電系統、運輸(提升)系統和尾礦庫等完善、改造和維護支出以及實施地壓監測監控、露天礦邊坡治理、采空區治理等支出;

          (二)完善非煤礦山監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險"六大系統"支出,完善尾礦庫全過程在線監控系統和海上石油開采出海人員動態跟蹤系統支出,應急救援技術裝備、設施配置及維護保養支出,事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢、標準化建設支出;

          (五)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (七)安全生產適用的新裝備、新技術、新工藝、新標準的推廣應用支出;

          (八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (九)尾礦庫閉庫及閉庫后維護費用支出;

          (十)地質勘探單位野外應急食品、應急器械、應急藥品支出;

          (十一)其他與安全生產直接相關的支出。

          03

          建筑工程施工企業

          建設工程施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各建設工程類別安全費用提取標準如下:


          圖片

          建設工程施工企業安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)完善、改造和維護安全防護設施設備(不含"三同時"要求初期投入的安全設施)支出,包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出;

          (二)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)安全生產檢查、咨詢、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)和標準化建設支出;

          (五)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (七)安全生產適用的新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用支出;

          (八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (九)其他與安全生產直接相關的支出。

          04
          危險品生產與儲存企業

          危險品生產與儲存企業以上年度實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取:

          圖片
          危險品生產與儲存企業安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)完善、改造和維護安全防護設施設備支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施),包括車間、庫房、罐區等作業場所的監控、監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備支出;

          (二)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)安全生產檢查、評價(不包括改建、新建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出;

          (五)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (七)安全生產適用的新工藝、新標準、新技術、新裝備的推廣應用支出;

          (八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (九)其他與安全生產直接相關的支出。

          05
          交通運輸企業

          交通運輸企業以上年度實際營業收入為計提依據,按照以下標準平均逐月提取:

          圖片

          交通運輸企業安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)完善改造和維護安全防護設施設備支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施),包括道路、水路、鐵路、管道運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出;

          (二)購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統、電子海圖等支出;

          (三)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (四)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (五)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢及標準化建設支出;

          (六)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (七)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (八)安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出;

          (九)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (十)其他與安全生產直接相關的支出。

          06
          冶金企業

          冶金企業以上年度實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取:

          圖片

          冶金企業安全費用應當按照以下范圍使用:

          (一)完善、改造、維護安全防護設施設備支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施),包括車間、站、庫房等作業場所的監控、監測、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設施設備支出;

          (二)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)和咨詢及標準化建設支出;

          (五)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (六)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (七)安全生產適用的新技術、新工藝、新標準、新裝備的推廣應用支出;

          (八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (九)其他與安全生產直接相關的支出。

          07
          機械制造企業

          機械制造企業以上年度實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取:

          圖片
          機械制造企業安全費用應當按照以下范圍使用:

          (一)完善、改造及維護安全防護設施設備支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施),包括生產作業場所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射或者隔離操作等設施設備支出,大型起重機械安裝安全監控管理系統支出;

          (二)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、標準化建設和咨詢支出;

          (五)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (六)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (七)安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用;

          (八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (九)其他與安全生產直接相關的支出。

          08
          煙花爆竹生產企業

          煙花爆竹生產企業以上年度實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取:


          圖片

          煙花爆竹生產企業
          安全費用應當按照以下范圍使用:

          (一)完善、改造和維護安全設備設施支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施);

          (二)配備、維護、保養防爆機械電器設備支出;

          (三)配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;

          (四)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (五)安全生產檢查、評價(不包括新建、擴建、改建項目安全評價)、咨詢和標準化建設支出;

          (六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (七)配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;

          (八)安全生產適用新技術、新標準、新裝備、新工藝的推廣應用支出;

          (九)安全設施及特種設備檢測檢驗支出;

          (十)其他與安全生產直接相關的支出。

          09
          武器裝備研制生產與試驗企業

          武器裝備研制生產與試驗企業以上年度軍品實際營業收入為計提依據,采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取:

          (詳情見下載文件)

          圖片

          武器裝備研制生產與試驗企業
          安全費用應當按照以下范圍使用:


          (一)改造、完善和維護安全防護設施設備支出(不含"三同時"要求初期投入的安全設施),包括研究室、車間、庫房、儲罐區、外場試驗區等作業場所的監控、監測、防觸電、防墜落、防爆、泄壓、防火、滅火、通風、防曬、調溫、防毒、防雷、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射、防護圍堤或者隔離操作等設施設備支出;

          (二)配備、維護、保養應急救援、應急處置、特種個人防護器材、設備、設施支出和應急演練支出;

          (三)開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;

          (四)高新技術和特種專用設備安全鑒定評估、安全性能檢驗檢測及操作人員上崗培訓支出;

          (五)安全生產檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設的支出;

          (六)安全生產宣傳、教育、培訓支出;

          (七)軍工核設施(含核廢物)防泄漏、防輻射的設施設備支出;

          (八)軍工危險化學品、放射性物品及武器裝備科研、試驗、生產、儲運、銷毀、維修保障過程中的安全技術措施改造費和安全防護(不包括工作服)費用支出;

          (九)大型復雜武器裝備制造、安裝、調試的特殊工種和特種作業人員培訓支出;

          (十)武器裝備大型試驗安全專項論證與安全防護費用支出;

          (十一)特殊軍工電子元器件制造過程中有毒有害物質監測及特種防護支出;

          (十二)安全生產適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出;

          (十三)其他與武器裝備安全生產事項直接相關的支出。

          10
          其它

          中小微型企業和大型企業上年末安全費用結余分別達到本企業上年度營業收入的5%和1.5%時,經當地縣級以上安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構商財政部門同意,企業本年度可以緩提或者少提安全費用。

          新建企業和投產不足一年的企業以當年實際營業收入為提取依據,按月計提安全費用。




          關于《辦法》的修訂及有關答疑




          圖片

          目前適用的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)修訂仍在推進過程中。

          2019年應急管理部辦公廳發布《企業安全費用提取和使用管理辦法》(征求意見稿),2021年財政部正式發布修訂稿,這意味著新修訂的《企業安全費用提取和使用管理辦法》即將正式發布。2022年企業安全生產費用的提取和使用將迎來大變動。但關于2022版《企業安全費用提取和使用管理辦法》官方一直未正式發布。



          應急管理部官方答疑


          01

          《企業安全生產費用提取和使用管理辦法征求意見稿》是否已經審批通過?


          咨詢:請問2021年的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法征求意見稿》是否已經審批通過,目前未看到修訂版的相關正式文件。咨詢時間: 2022-03-09


          回復:《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)目前繼續適用。該辦法的修訂仍在推進過程中。回復單位: 規劃財務司 回復時間: 2022-03-14


          02

           關于緩提或少提安全生產費用的政策


          咨詢:財企[2012]16號 財政部 國家安全生產監督管理總局關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知,“第十四條 中小微型企業和大型企業上年末安全費用結余分別達到本企業上年度營業收入的5%和1.5%時,經當地縣級以上安全生產監督管理部... 


          回復: 此處縣級以上安監部門包含縣級。2019-12-03 規劃財務司


          03

           職業健康查體費用是否可以計入安全費用?


          咨詢:您好。職業健康查體費用是否可以計入企業安全費用?


          回復: 根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定,職業健康查體費用不可以納入企業安全費用。2019-11-29 規劃財務司


          04

           關于安全生產費用提取問題


          咨詢:我們是一家施工單位,具有專業承包相關資質,工程實施時會有勞務分包;經查閱相關規定后對安全生產費用提取仍有如下疑惑:

          1.企業安全生產費用與建安費中安全生產、文明施工措施費是否一致?

          2.如果不一致,區別在哪里?實際應該如何計提?

          3.作為一家專業承包單位,上有總包,下有勞務分包,該如何計提?


          回復:1.企業安全生產費用與建安費中安全生產、文明施工措施費不一致。

          2.兩者的區別在于法規規定、范圍內容、計取方式均不同。

          3.建設工程施工企業安全費用計提規定詳見《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)第七條。按照規定,其中總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用,分包單位不再重復提取?;貜蛦挝? 規劃財務司   回復時間: 2019-12-18


          05

           關于公路工程施工安全經費提取檢查用車輛租賃費用、燃油費用、維修保養費用疑問的咨詢


          咨詢:我是某高速公路施工項目部的安全生產管理人員,在安全經費的提取上有兩個疑問,特向貴部咨詢。

          1、“(四)安全生產檢查、評價......”一項中,安全管理人員開展日常安全檢查的車輛租賃費用、燃油費用、維修保養費用、駕駛員工資、參加公司集中組織的安全教育培訓時車輛所發生的過路費、人員食宿費是否可提???

          2、為鼓勵安全管理人員履職盡責而發放的獎金是否可以列安全費用?


          回復:1.安全管理人員開展日常安全檢查用車輛租賃費用、燃油費用、維修保養費用可以在安全費用列支,駕駛員工資不可以列支。2.企業舉辦安全教育培訓發生的車輛過路費、人員食宿費用可以列支。如果是職工個人赴培訓地點發生的費用,應該按照單位的財務規定辦理。3.企業為鼓勵安全管理人員履職盡責而發放的獎金不可以列安全費用支出?;貜蛦挝? 規劃財務司  回復時間: 2020-01-03


          06

           市民舉報安全生產重大事故隱患和違法行為進行獎勵,需不需要上交個人所得稅?


          咨詢:請問按照《安全生產領域舉報獎勵辦法》(原安監總財【2018】19號),對市民舉報安全生產重大事故隱患和違法行為進行獎勵,市民需不需要上交個人所得稅?依據是什么?咨詢時間: 2021-03-09  

                

          回復:《財政部 國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的通知》(財稅字〔1994〕20號)中第二條第四項規定,“個人舉報、協查各種違法、犯罪行為而獲得的獎金暫免征收個人所得稅”,您咨詢的具體問題還請向當地稅務部門咨詢。   回復單位: 調查評估和統計司 回復時間: 2021-03-12


          07

          舉報重大安全隱患問題有獎勵嗎?


          咨詢:我朋友不會網上反映問題,讓我代問一下省重點工程天然氣管道偷工減料,不照圖施工,讓數千萬元地衣治理工程成了豆腐渣工程,翻山越占的管線設計用石頭水泥或混灝一上澆注,私自改為黃土掩埋,一遇雨季,黃土石流向下游沖去,存在重大安全隱患,人家手里有該線路圖紙,原講好讓他施工,后又說和領導講好了,不需要照圖施工了,這筆錢裝進了誰的口袋?咨詢時間: 2021-03-01


          回復:有文件正式規定舉報獎勵辦法,《國家安全監管總局財政部關于印發《安全生產領域舉報獎勵辦法》的通知》(安監總財【2018】19號)中規定:舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產違法行為,屬于生產經營單位和負有安全監管職責的部門沒有發現,或者雖然發現但未按有關規定依法處理,經核查屬實的,給予舉報人現金獎勵。第十一條經調查屬實的,受理舉報的負有安全監管職責的部門應當按下列規定對有功的實名舉報人給予現金獎勵:(一)對舉報重大事故隱患、違法生產經營建設的,獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算,最低獎勵3000元,最高不超過30萬元。

          回復單位: 調查評估和統計司 回復時間: 2021-03-02


          08

           安全投入相關問題


          咨詢: 請問,企業配備專職安全管理員,安全管理員的工資是否可以列入每年計提的安全生產費用預算中?2022-03-08    


          回復: 根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)有關規定,安全生產費用的使用范圍主要包括安全防護設施設備、重大危險源和事故隱患評估整改、安全檢查及標準化建設、作業人員安全防護、安全生產宣教及培訓、新技術新裝備推廣、安全檢測檢驗等?;诖?,安全管理員的工資薪酬不可以列入每年計提的安全生產費用預算中。2022-03-14 規財財務司


          09

           企業安全生產費用


          咨詢: 1、企業消防設備設施的維修、養護費用支出,可不可以從企業安全生產費用中支出?

          2、企業購買的安全帽、口罩等勞動防護用品費用支出,可不可以從企業安全費用中支出?2022-03-08     


          回復: 可以。2022-03-14 規劃財務司 




          修訂解讀

          結合2012年發布實施的財政部“安全監管總局關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知(財企〔 2012〕16 號)”、以及2019年7月8日“應急管理部辦公廳關于征求《企業安全費用提取和使用管理辦法(征求意見稿)》意見的函( 應急廳函〔2019〕428號)”,2021年12月27日年財政部發布“關于征求《企業安全生產費用提取和使用管理辦法(修訂稿)》意見的函( 財資便函〔2021〕83號)”。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法(修訂稿)》一直未能官方公布的原因之一是:第三次修訂后的《安全生產法》,2021年9月正式生效。相關的管理辦法需要要重新梳理,重新修訂。